¿Remedio para acabar con la y la politiquería?
Entrevista con Armando Novoa
Jueves 30 de mayo del 2002.
La reforma política es el cambio que debe producirse en el sistema político de partidos, en el régimen electoral y en los mecanismos de acceso al poder del estado para que se permita un proceso de formación de poder político transparente sin clientelismo y sin poder partidista del dinero de las campañas electorales. La reforma política es la reforma del estado y de las instituciones en general.
¿Están dadas las condiciones para hacerla?
Las condiciones están dadas con Alvaro Uribe se puede producir. El ha hablado de reforma política y de reducir el congreso a una sola Cámara. También ha planteado la posibilidad de acabar con la corrupción pero no hay claridad sobre como lo va a hacer y la posibilidad de reducir la circunscripción.
¿Qué pasa si no se hace la reforma? Si no hay reforma política los niveles de corrupción se van a incrementar y así como los niveles de desprestigio y de ilegitimidad del sistema político y una crisis muy grave porque el país no va a sentirse representado.
¿Cómo se hace?
Se hace por la vía del acto legislativo, que es un mecanismo contemplado en la Constitución y consiste en la presentación de la propuesta la Congreso de la República para que en una doble vuelta se apruebe su contenido. Un acto legislativo es entregarle al congreso la facultad de decidir cuál es el alcance de la reforma . Otra vía es el referendo a través del cual los ciudadanos presentan un proyecto a la Registraduría para que autorice la recolección de firmas equivalente al 5% del censo electoral para que pueda ser considerado el proyecto en el Congreso de la República y tenga prelación a otros proyectos.
¿Qué ocurre sí el Congreso cambia el contenido del Proyecto?
En Colombia hay una democracia participativa y el Congreso no podría negarse a la propuesta del referendo de origen popular, ni cambiarle sustancialmente su contenido, porque sería una burla a la participación ciudadana. Sí el Congreso niega la iniciativa se puede recoger otro 5% de apoyo electoral y pedirle a la registraduría que se vaya directamente a la consulta popular, previo concepto de la Corte Constitucional y se convoque directamente al referendo sin la aprobación del Congreso. Cualquiera que sea el trámite se demora por lo menos seis meses.
¿Qué pasa cuando hay distintas propuestas de referendo?
Se produce una acumulación de proyectos y se nombra una comisión de ponentes y ésta deberá presentar un informe al Congreso, ya sea Cámara o Senado y en ese informe se ve a viabilidad del referendo.
¿Qué implicaciones tiene para el referendo sí se reduce el Congreso?
Si se logra llegar con el número de firmas necesario el Congreso tendría que considerar también nuestra propuesta. La ley 134 permite que haya el mismo día tres referendos sobre el mismo tema. En el evento que hubiera más de una propuesta de referendo, los enumeran de acuerdo al orden de llegada.
¿Porqué Ustedes proponen una reforma política y social?
Se pueden hacer cambios que puedan traer beneficios a muchos sectores de la población, por ejemplo en el régimen constitucional de los servicios públicos domiciliarios, que el Congreso establezca en menos de un año un régimen de subsidio al desempleo. De nada sirve hacer una reforma política si no se busca resolver la problemática social. Detrás de la reforma política están las instituciones electorales que son los caminos de entrada al sistema político y esos sistemas están viciados.
¿Las reformas que se han hecho han servido?
Ha habido avances importantes después de la constitución del 91, el voto en Colombia es más libre, aunque no totalmente y hay mayores posibilidades de ejercer ese derecho sin interferencias de carácter clientelista, pero no menos sin la presión de los grupos económicos del narcotráfico de la guerrilla y de los grupos de autodefensa. Ese voto libre se expresa en que cada vez el establecimiento clientelista pierde espacio en la democracia.
Uno de los aspectos que más afecta la libertad del voto es el manejo de partidas presupuestales por parte de los congresistas, porque a través de estas se compran votos, compran conciencias pagan favores, celebran contratos con el sector privado, es una manera de amarrar el voto. Una reforma política que acabe con las auxilios parlamentarios, haría el voto más libre, porque entonces cómo harían los congresistas para comprar votos o para comprar puestos electorales.
De establecerse el sistema de financiación pùblica de las campañas presidenciales y la reducción del tiempo de campaña y prohibir que los particulares aporten recursos para la financiación de las elecciones, el presidente de la República quedaría más libre para tomar medidas a conciencia.
El peor escenario es el que tenemos ahora porque las fuerzas mayoritarias en las elecciones se vuelven minoritarias y cuando son elegidas se agrupan en el congreso, pero cada cual negocia su partida con el Gobierno para darle un favor a alguien. Y el sistema está creado para eso.
¿En qué beneficia a las mujeres la reforma política?
Actualmente no hay equidad de género, en el caso de las mujeres el proyecto que tiene el Polo Democrático tiene varios elementos, como la representación equitativa de género se extiende a la administración pública y a las instancias de partidos y movimientos y a la concreción de listas. De tal manera se establece que por lo menos habrá un equivalente al 30% de los cargos o de las designaciones repartidas a un partido o movimiento. Entonces todo partido o movimiento debe tener en su órganos de dirección por lo menos el 30%, otra medida que establece es la alternancia de genero en la concreción de listas.
¿Esa Propuesta viola la autonomía de los partidos?
La ley permite que se hagan excepciones a los principios de soberanía, con el propósito de favorecer a grupos discriminados o en una situación de desventaja y eso es constitucional. El artículo 13 de la Constitución da como igualdad al tratamiento formal, pero como no existe para el caso de las mujeres Para lograr la igualdad debe tomarse medidas de discriminación. positiva es decir que la igualdad debe ser de iguales a iguales y no a desiguales.
